对内部测试的法律追问 (转载)

木冈<br />?<br />　　当XZ相对人按照XZ机关的规定就某个事项提出XZ许可申请之后，XZ机关应当对该申请作出何种回复？<br />?<br />　　首先，XZ机关应当就XZ相对人提出的申请事项进行审查，作出受理或者不受理的决定。为了限制XZ机关的权力，《XZ许可法》第23条分别就可能遇到的五种情况作分别作了规定：（一）当申请事项依法不需要取得XZ许可的，XZ机关应当即时告知申请人不受理；（二）当申请事项依法不属于本XZ机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关XZ机关申请；（三）当申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）当申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）当申请事项属于本XZ机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本XZ机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理XZ许可申请。<br />?<br />　　其次，当XZ机关依法受理了XZ相对人的XZ许可申请后，那么XZ机关必须在一定的期限内作出批准与否的决定。《XZ许可法》第42条规定：除可以当场作出XZ许可决定以外，XZ机关应当自受理XZ许可申请之日起二十日内作出XZ许可决定。二十日内不能作出决定的，经本XZ机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。换句话说，一个XZ许可申请，XZ机关最长的时间为45天，且只能够作出XZ许可批准与否的决定。<br />?<br />　　但是上海网之易公司于2009年6月8日通过北京青鸟科教电子出版社有限公司向北京市新闻出版局递交了引进出版魔兽世界的正式申请之后，新闻出版总署针对该申请作出了一个非常有意思的决定：要求网之易公司与开发商——暴雪公司对不良内容进行修改的同时，允许网之易公司从7月30日起进行内部测试。测试仅限于原有注册玩家，重点是对玩家在游戏中的各种数据进行有效恢复。明确要求内测期间，运营公司不得收费，不得提供新账号的注册，采取一切必要措施，切实维护原有玩家的权益。<br />?<br />　　这个决定看起来非常照顾网之易公司的利益，同时也保护了消费者的权益。但是，这个决定却抛弃了XZ机关所应尽的责任，同时还对玩家的权益和商家的利益造成了损害。<br />?<br />　　首先，新闻出版总署在对该游戏的审批上并没有做到应有的一致性。九城于2004年开始获得魔兽世界在中国大陆地区的代理权，并从2005年6月7日开始正式进行商业化运营。在2005年至2009年的4年时间里，魔兽世界的商业运营版本从1&#46;4&#46;3版本开始，升级至2008年的“2&#46;4决战太阳之井”，九城的运营一直正常，版署并未有过多的干预。但是同样一款游戏，同样的升级，仅仅是其代理人发生了变化，却出现了诸多的“存在许多国家法规明确禁载的内容”，是魔兽世界升级之后导致内容尺度过大，还是新闻出版部门的审查尺度未达到一致？<br />?<br />　　其次，漫长的内测有损于商家的利益。按照版署的规定，网之易公司从7月30日起开始内测，但是内测期间运营商不能够对玩家进行收费，也不能提供新帐号的注册。这意味着此时游戏运营商给玩家提供的是免费的服务。而有媒体计算，此前九城运营期间魔兽世界一年的利润将近2亿，平均下来每天的利润也接近55万元之巨。网之易公司一天不结束公测，那就意味着巨额的利润损失。<br />?<br />　　有意思的是，新闻出版总署以“内部测试”的名义要求运营商对游戏中原有玩家的各种数据进行测试，而没有直接以同意或者反对的态度来面对上海网之易公司的XZ许可申请，这也是值得玩味。在任何其他的XZ许可申请中，都很难找到类似的制度：它并不表示XZ机关同意XZ许可，当然也不意味着不同意该项申请，至于同意与否，则是完全取决于XZ机关的裁量。但是与之相对的是，XZ相对人为了“内部测试”，需要支付巨额的成本：首先，内部测试期是包含在此前网之易和境外魔兽世界所有权人的合同期内，内部测试期的增加则意味着正式运营时间的减少，这不可避免的会影响到今后网之易公司的收入；同时，内部测试是免费，则意味着网之易公司需要为此前在九城代理时期发展的玩家支付成本，这对新的代理人来说，未免是有失偏颇。<br />?<br />　　更为重要的是，内部测试期直接与《XZ许可法》的规定相悖。按照XZ许可法的规定，XZ许可申请，XZ机关最长的审批时间为45天，且只能够作出XZ许可批准与否的决定，并没有第三个选项。网之易公司从6月8日开始XZ许可申请，理论上在7月下旬就该接到批准与否的决定，但是新闻出版总署只是要求其开始一个没有期限限制的“内部测试”。XZ许可法之所以作这样的期限规定，就是要求通过一个明确的预期从而保护XZ相对人的利益，同时也是对XZ机关依法XZ的形式要求。而新闻出版总署的“内部测试”决定，只能够理解为是推卸其监管责任的无奈之举，它既没有能力对互联网游戏进行实体性审查，也没有雅量对互联网游戏之进行以形式审查为基本特征的备案制，因此只能够以“内部测试”来应付互联网游戏这一新生事物，通过此内部测试，版署可以增加自己的自由裁量权，同时又可以免除法律上的责任承担。不过版署的这种态度，既有损法律的尊严和政丨府的公信力，同时也置营运商的利益于不顾，更将对我国网游企业的健康发展带来不可估量的负面影响。<br /><br /><br /><br /><blockquote class="blockquote">From: http://3nong&#46;12v&#46;cn/read&#46;php?tid=363  Powered by PHPWind&#46;com</blockquote>