南台湾科技治理失衡

南台湾科技治理失衡<br />2009-11-23 中国时报 【杨永年】<br />    　长期以来，南台湾可说是环境污染与生态保护弱势的同义词。从高雄後劲与林园的石化工业污染、重工业污染，到屏东汞污泥、二仁溪污染、盐水溪污染、中石化安顺厂（台南市安南区）污染案、大发工业区污染案，及最近高雄县大寮乡的戴奥辛鸭、台南县後璧乡的铬污染事件，甚至八八水灾的冲击与破坏等得到印证。<br /><br />    　从这些案例我们得以瞭解，南台湾一直处於科技治理失衡或环境弱势。而问题的根源究竟何在？<br /><br />    　首先，南北资源分配不均：南台湾科技治理失衡最重要的原因是南北资源不均。除因中央政府在台北市，拥有庞大政治与经济（预算）资源，对「遥远」的南台湾总觉「鞭长莫及」。而且中央政府缺乏执行力（主要负责政策规划），地方政府的治理能力又非常脆弱（除因本身资源与能力不足，也因为过去有资源丰富的省政府作後盾）。因此，只能放任这些环境污染与破坏问题自行发展，於是演变成目前南台湾环境弱势的状况。<br /><br />    　其次，南台湾缺乏行政整合机制：环境污染与生态破坏具有共通性与跨域性，例如二仁溪跨越台南县市与高雄县，污染工业在南台湾是共通现象。严格说来，跨域问题必须有跨域合作机制，早年有政治人物提出「高高屏」的构想，但可能因为缺乏正式机制，像昙花一现。南台湾地方政府原本就存在地域与心理疆界，屏东、高雄、台南目前是五个县市，县市整并後将变成二大直辖市与一个屏东县。三大行政区域之间仍存在整合的鸿沟，无法或难以形成整合或集体的力量，保护南台湾的环境生态。<br /><br />    　第三，南台湾重经济不重环境保护：南台湾科技治理失衡最根本的理念，就在重经济不重环境保护的发展理念。长期以来，中央政府多只重视南台湾工业的经济产值，不重视南台湾的环境生态保护。中央政府部会多具「经济」任务，仅环保署零星的部会二级或三级单位负责环境污染与生态保护工作。而且，南台湾一直是台湾工业重镇，不论是重工业或高环境污染工业，多在南台湾。例如中油、石化工业、化学工业等，造成南台湾环境（空气）污染，间接直接造成居住环境与饮水的问题。南台湾因拥有庞大土地、农业与生态资源，就在工业污染与潜藏生态危机情形下发展。<br /><br />    　然面对（南）台湾科技治理失衡问题，其实也自然形成自发性的整合力量。例如台南地区环境保护结盟的合作模式，让台南地区的环境污染问题，获得某种程度的控制。这跨部门与跨领域合作模式，让污染问题的解决获得初步的成效。因此这样的合作模式，应推广至南台湾，而且不只是环境污染议题，包括环境生态（例如砂石盗采）与山林破坏（山老鼠）的问题，希望也有环境保护结盟机制出现，更应推展至南台湾各县市。<br /><br />    　综言之，要发挥整体的行政效能解决南台湾环境生态问题，必须跨越政治与行政的藩篱，台南地区环境结盟值得参考。台南地检署出面，自然形成整合环保局、警察局的行政整合力量，加上有热心的环保团体提供宝贵的环境污染资讯，建立南台湾解决环境生态问题的治理模式。这种模式应想办法扩及屏东县、高雄县市、台南县市、嘉义县市等；至少未来居领头羊的直辖市，高雄与台南应先建立环境生态保护之行政整合机制。<br /><br />    　（作者为成功大学政治系教授兼副研发长）<br /><br /><blockquote class="blockquote">From: http://www&#46;duitai&#46;net/bbs/read&#46;php?tid=3161  Powered by PHPWind&#46;com</blockquote>